來(lái)源：法制日?qǐng)?bào) 2011-3-2
一項(xiàng)旨在保護(hù)人體健康的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定工作正在悄然進(jìn)行。
日前，環(huán)境保護(hù)部在公開(kāi)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日?qǐng)?bào)技術(shù)規(guī)定》這項(xiàng)新環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿時(shí)表示，我國(guó)已經(jīng)制定新的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，按照這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，影響人體健康的細(xì)顆粒物有望納入監(jiān)測(cè)范圍。
同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部表示，影響空氣質(zhì)量的污染因子將由現(xiàn)在的3項(xiàng)增加至7項(xiàng)。
環(huán)境保護(hù)部坦陳，目前，我國(guó)有關(guān)空氣質(zhì)量的評(píng)價(jià)因子確實(shí)不夠全面。
一、細(xì)顆粒物尚未列入監(jiān)測(cè)范圍
在許多國(guó)家，影響健康的細(xì)顆粒物都被作為一項(xiàng)重要的影響空氣質(zhì)量的污染因子納入日常監(jiān)測(cè)范圍。
“作為全球遭受細(xì)顆粒物污染最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，中國(guó)至今無(wú)一城市正式發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。”今年1月，由中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院與民間環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心發(fā)布的《城市空氣質(zhì)量信息公開(kāi)指數(shù)(AQTI)暨2010年度30個(gè)國(guó)內(nèi)外城市評(píng)價(jià)結(jié)果》就曾對(duì)我國(guó)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)提出公開(kāi)批評(píng)。
對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效認(rèn)為，國(guó)內(nèi)城市與參照組國(guó)際城市之間的最大差距，在于國(guó)內(nèi)城市的監(jiān)測(cè)和發(fā)布指標(biāo)不全面。“其中最為突出的就是對(duì)于細(xì)顆粒物的監(jiān)測(cè)與發(fā)布。”
從環(huán)境保護(hù)部公開(kāi)的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日?qǐng)?bào)技術(shù)規(guī)定》看，國(guó)內(nèi)無(wú)一城市公開(kāi)細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)結(jié)果的責(zé)任并不在這些城市本身。“評(píng)價(jià)因子不全面”。環(huán)境保護(hù)部承認(rèn)，城市化加速與交通需求快速增長(zhǎng)導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)持續(xù)快速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染嚴(yán)重。
“老的污染問(wèn)題尚未解決，新的污染問(wèn)題，包括臭氧污染、細(xì)顆粒物污染、光化學(xué)煙霧污染等又開(kāi)始呈現(xiàn)。”環(huán)境保護(hù)部稱(chēng)，按照我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)顆粒物尚未列入監(jiān)測(cè)范圍。
二、細(xì)顆粒物濃度增加威脅健康
就空氣污染的變化，環(huán)境保護(hù)部認(rèn)為，灰霾、光化學(xué)煙霧和酸雨等復(fù)合型大氣污染問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康和生態(tài)安全，并已成為社會(huì)各界高度關(guān)注和亟待解決的重大環(huán)境問(wèn)題。
不僅如此，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的迅猛增加，環(huán)境保護(hù)部說(shuō)，上世紀(jì)90年代以來(lái)，氮氧化合物及其他污染物排放顯著增加，城市的光化學(xué)污染現(xiàn)象日益突出，給人們的生產(chǎn)生活造成了一定的影響，公眾反映強(qiáng)烈。
同時(shí)，我國(guó)部分城市群區(qū)域霾現(xiàn)象頻發(fā)，并有增加的趨勢(shì)。霾天氣時(shí)顆粒物濃度明顯增加，其中細(xì)顆粒物濃度增加更大。
2010年11月4日，環(huán)境保護(hù)部首次發(fā)布的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治年報(bào)(2010年度)》報(bào)告稱(chēng)，機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物對(duì)環(huán)境影響日趨嚴(yán)重，我國(guó)一些地區(qū)酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問(wèn)題頻繁發(fā)生，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了每年200多天的灰霾天氣，這些問(wèn)題的產(chǎn)生都與機(jī)動(dòng)車(chē)排放的氮氧化物、細(xì)顆粒物等污染物直接相關(guān)。
三、污染因子從3項(xiàng)增加至7項(xiàng)
“自從2000年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)工作以來(lái)，迄今已逾10年。”環(huán)境保護(hù)部稱(chēng)，目前，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局網(wǎng)站上發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)的城市由最初的47個(gè)城市已發(fā)展到了113個(gè)城市，全國(guó)共有近300個(gè)城市在地方媒體上發(fā)布各自地方城市的環(huán)境空氣質(zhì)量情況。
但是，按照現(xiàn)行的《城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)技術(shù)規(guī)定》，這些城市現(xiàn)在發(fā)布的環(huán)境空氣質(zhì)量情況，在污染物的種類(lèi)、閾值、報(bào)告時(shí)間等方面都上已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。環(huán)境保護(hù)部表示，根據(jù)當(dāng)時(shí)我國(guó)空氣污染的特點(diǎn)和污染防治重點(diǎn)以及監(jiān)測(cè)能力，作為空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)的必測(cè)因子只包括SO2(二氧化硫)、NO2(二氧化氮)和PM10(可吸入顆粒物)。
環(huán)境保護(hù)部也看到了在環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)上中國(guó)與西方國(guó)家的差距。“中國(guó)香港、美國(guó)、英國(guó)的空氣污染指數(shù)指標(biāo)除SO2、NO2、PM10三個(gè)污染物外，還包括臭氧和一氧化碳。”環(huán)境保護(hù)部說(shuō)，美國(guó)、印度等國(guó)家還包括了細(xì)顆粒物(PM2.5)指標(biāo)。
我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家及部分發(fā)展中國(guó)家相比評(píng)價(jià)指標(biāo)較少，不適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前復(fù)合型污染的空氣污染形勢(shì)，無(wú)法更全面地表征空氣質(zhì)量狀況。
環(huán)境保護(hù)部認(rèn)為，增加O3(臭氧)和PM2.5(細(xì)顆粒物)等指標(biāo)能夠較好地應(yīng)對(duì)大氣細(xì)顆粒物污染和光化學(xué)煙霧等復(fù)雜的區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題。
在對(duì)環(huán)境空氣污染指數(shù)進(jìn)行研究后，環(huán)境保護(hù)部提出了空氣污染指數(shù)修改建議。即針對(duì)我國(guó)灰霾、光化學(xué)煙霧等復(fù)合型大氣污染問(wèn)題日益突出的現(xiàn)實(shí)，在參考國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，對(duì)2000年版《城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)技術(shù)規(guī)定》進(jìn)行修訂，對(duì)健康的影響和建議采取的措施進(jìn)行了補(bǔ)充完善。
“首要污染物的選取方法與現(xiàn)行版本基本相同，但是評(píng)價(jià)因子由3項(xiàng)(SO2、NO2和PM10)變?yōu)槠唔?xiàng)，即SO2、NO2、PM10、CO、O3(小時(shí)最大值)、O3(8小時(shí)均值最大值)和PM2.5。”環(huán)境保護(hù)部明確表示，影響人體健康的細(xì)顆粒物將納入監(jiān)測(cè)范圍。
就這一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)部稱(chēng)，這已是第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)。有專(zhuān)家表示，細(xì)顆粒物納入監(jiān)測(cè)范圍已基本可以確定。 | 
