關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕45號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
為全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的決策部署，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放（以下簡(jiǎn)稱“兩高”）項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控提出如下指導(dǎo)意見。
一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束
（一）深入實(shí)施“三線一單”。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加快推進(jìn)“三線一單”成果在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目選址中的應(yīng)用。地方生態(tài)環(huán)境部門組織“三線一單”地市落地細(xì)化及后續(xù)更新調(diào)整時(shí)，應(yīng)在生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中深化“兩高”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求；承接鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將環(huán)境質(zhì)量底線作為硬約束。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)效力。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)嚴(yán)格審查涉“兩高”行業(yè)的有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，特別對(duì)為上馬“兩高”項(xiàng)目而修編的規(guī)劃，在環(huán)評(píng)審查中應(yīng)嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)施時(shí)序。以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)增加碳排放情況與減排潛力分析，推動(dòng)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)煤電能源基地、現(xiàn)代煤化工示范區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)基地等開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施并適時(shí)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃。
二、嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批
（三）嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)文件審批原則要求。石化、現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目應(yīng)納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。新建、擴(kuò)建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于不符合相關(guān)法律法規(guī)的，依法不予審批。
（四）落實(shí)區(qū)域削減要求。新建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》要求，依據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取有效的污染物區(qū)域削減措施，騰出足夠的環(huán)境容量。國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域(以下稱重點(diǎn)區(qū)域)內(nèi)新建耗煤項(xiàng)目還應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定采取煤炭消費(fèi)減量替代措施，不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施。
（五）合理劃分事權(quán)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批程序、審批結(jié)果的監(jiān)督與評(píng)估，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收。對(duì)煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目類別，不得以改革試點(diǎn)名義隨意下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限或降低審批要求。
三、推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制
（六）提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平。新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，依法制定并嚴(yán)格落實(shí)防治土壤與地下水污染的措施。國(guó)家或地方已出臺(tái)超低排放要求的“兩高”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)滿足超低排放要求。鼓勵(lì)使用清潔燃料，重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目原則上不新建燃煤自備鍋爐。鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運(yùn)輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運(yùn)輸。
（七）將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)積極推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)開展試點(diǎn)工作，銜接落實(shí)有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求。在環(huán)評(píng)工作中，統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項(xiàng)識(shí)別、源強(qiáng)核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)探索實(shí)施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點(diǎn)、示范。
四、依排污許可證強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法
（八）加強(qiáng)排污許可證管理。地方生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門在“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查過(guò)程中，應(yīng)全面核實(shí)環(huán)評(píng)及批復(fù)文件中各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及區(qū)域削減措施落實(shí)情況，對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的“兩高”企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)不符合條件的依法不予許可。加強(qiáng)“兩高”企業(yè)排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報(bào)告提交情況檢查，督促企業(yè)做好臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息公開等工作。對(duì)于持有排污限期整改通知書或排污許可證中存在整改事項(xiàng)的“兩高”企業(yè)，密切跟蹤整改落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)未按期完成整改、存在無(wú)證排污行為的，依法從嚴(yán)查處。
（九）強(qiáng)化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加大“兩高”企業(yè)依證排污以及環(huán)境信息依法公開情況檢查力度，特別對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的“兩高”企業(yè)，應(yīng)及時(shí)核查排污許可證許可事項(xiàng)落實(shí)情況，重點(diǎn)核查污染物排放濃度及排放量、無(wú)組織排放控制、特殊時(shí)段排放控制等要求的落實(shí)情況。嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無(wú)證排污、不按證排污等各類違法行為，及時(shí)曝光違反排污許可制度的典型案例。
五、保障政策落地見效
（十）建立管理臺(tái)賬。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)建立“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬，將自2021年起受理、審批環(huán)評(píng)文件以及有關(guān)部門列入計(jì)劃的“兩高”項(xiàng)目納入臺(tái)賬，記錄項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、所屬行業(yè)、建設(shè)狀態(tài)、環(huán)評(píng)文件受理時(shí)間、審批部門、審批時(shí)間、審批文號(hào)等基本信息，涉及產(chǎn)能置換的還應(yīng)記錄置換產(chǎn)能退出裝備、產(chǎn)能等信息。既有“兩高”項(xiàng)目按有關(guān)要求開展復(fù)核。“兩高”項(xiàng)目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)行業(yè)類別統(tǒng)計(jì)，后續(xù)對(duì)“兩高”范圍國(guó)家如有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)統(tǒng)籌調(diào)度行政區(qū)域內(nèi)“兩高”項(xiàng)目情況，于2021年10月底前報(bào)送生態(tài)環(huán)境部，后續(xù)每半年更新。
（十一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)督檢查工作機(jī)制。對(duì)基層生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門已批復(fù)環(huán)評(píng)文件的“兩高”項(xiàng)目，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)開展復(fù)核。對(duì)已開工在建的，要重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施是否同時(shí)實(shí)施，是否存在重大變動(dòng)。對(duì)已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，還要重點(diǎn)檢查環(huán)評(píng)文件及批復(fù)提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和重點(diǎn)污染物區(qū)域削減替代等要求落實(shí)情況、排污許可證申領(lǐng)和執(zhí)行情況。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)記入“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬。生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步加強(qiáng)督促指導(dǎo)。
（十二）強(qiáng)化責(zé)任追究。“兩高”項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。對(duì)未依法報(bào)批環(huán)評(píng)文件即擅自開工建設(shè)的“兩高”項(xiàng)目，或未依法重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件擅自發(fā)生重大變動(dòng)的，地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)責(zé)令立即停止建設(shè)，依法嚴(yán)肅查處；對(duì)不滿足生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的，依法責(zé)令恢復(fù)原狀。對(duì)不落實(shí)環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”要求的“兩高”項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令按要求整改；造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，依法責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，或依法報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉。對(duì)審批及監(jiān)管部門工作人員不依法履職、把關(guān)不嚴(yán)的，依法給予處分，造成重大損失或影響的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。地方政府落實(shí)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境防控措施不力問(wèn)題突出的，依法實(shí)施區(qū)域限批，納入中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
生態(tài)環(huán)境部
2021年5月30日
