黨的二十屆四中全會(huì)公報(bào)提出，要持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快建設(shè)新型能源體系。“十五五”期間如何進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，仍是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。其實(shí)，2023年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》已明確提出，到2027年，全國(guó)細(xì)顆粒物平均濃度下降到28微克/立方米以下，各地級(jí)及以上城市力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)；到2035年，全國(guó)細(xì)顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下。可以預(yù)見的是，“十五五”時(shí)期空氣質(zhì)量改善要求將進(jìn)一步提高，大氣污染物減排作為空氣質(zhì)量改善的根本路徑，也將施行更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
從現(xiàn)狀來(lái)看，2021年—2024年我國(guó)339個(gè)城市PM2.5濃度均值在29微克/立方米—30微克/立方米之間波動(dòng)。截至2024年，仍有約25%的城市PM2.5年均濃度未達(dá)到現(xiàn)行空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其中部分城市PM2.5均值超過(guò)了40微克/立方米。可見，在現(xiàn)實(shí)減排壓力和達(dá)到減排預(yù)期之間，還有很多工作亟待開展。
大氣污染物進(jìn)一步減排可以從何處突破？筆者認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型來(lái)挖掘減排潛力，具體來(lái)說(shuō)，可通過(guò)能源、產(chǎn)業(yè)、交通、空間四大結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放出可觀的減排效能。
通過(guò)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整筑牢綠色動(dòng)力根基。我國(guó)正加快構(gòu)建新型能源體系，優(yōu)化“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)提升新能源供給比重。隨著新能源電力產(chǎn)能擴(kuò)大與技術(shù)迭代，新能源發(fā)電邊際成本有望進(jìn)一步下降，疊加政策引導(dǎo)支持，其電價(jià)或呈現(xiàn)下行趨勢(shì)。這將為破解當(dāng)前各領(lǐng)域電能替代的核心制約——用電經(jīng)濟(jì)性與供給穩(wěn)定性，提供系統(tǒng)性解決方案。用電效益的改善將有力支撐工業(yè)領(lǐng)域“煤改電、氣改電”、交通領(lǐng)域“油改電”進(jìn)程，進(jìn)而大幅削減大氣污染物及溫室氣體排放。
通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化重點(diǎn)領(lǐng)域治理。伴隨生產(chǎn)與治理技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)將持續(xù)完善法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系與政策框架，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提標(biāo)改造。火電、鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)已逐步實(shí)現(xiàn)超低排放，玻璃、陶瓷、生活垃圾處理等行業(yè)深度治理有序推進(jìn)，各行業(yè)SO2、NOx排放濃度限值將大幅下降。與此同時(shí)，先進(jìn)環(huán)保績(jī)效評(píng)級(jí)與各種綠色創(chuàng)建深入開展，VOCs綜合治理體系不斷完善，廢氣收集、末端治理、源頭替代等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題將逐步得到解決。結(jié)合節(jié)能改造與化石能源替代，我國(guó)產(chǎn)業(yè)清潔化生產(chǎn)水平將進(jìn)一步提高，污染物排放量有望大幅下降。
通過(guò)交通結(jié)構(gòu)調(diào)整突破污染治理瓶頸。隨著工業(yè)源污染治理不斷深化，移動(dòng)源在城市空氣污染物排放中的貢獻(xiàn)占比逐步攀升，在多數(shù)城市已成為第一大污染源或與首位污染源接近的第二大污染源，成為制約空氣質(zhì)量持續(xù)改善的關(guān)鍵短板。當(dāng)前，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速成熟，電池技術(shù)與補(bǔ)能體系持續(xù)突破，正推動(dòng)其在性能、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)燃油汽車的超越。據(jù)公安部數(shù)據(jù)，截至2025年6月，全國(guó)汽車保有量達(dá)3.59億輛，其中新能源汽車3689萬(wàn)輛，占比10.27%。未來(lái)，隨著老舊車輛加速淘汰與新能源汽車滲透率持續(xù)提升，其占比有望逐步達(dá)到30%甚至更高的水平，傳統(tǒng)燃油車占比則從當(dāng)前90%左右逐步降至70%以下。以某市PM2.5濃度均值29.3微克/立方米中移動(dòng)源貢獻(xiàn)占比30%為例進(jìn)行估算，當(dāng)傳統(tǒng)燃油車占比下降推動(dòng)移動(dòng)源減排20%、40%時(shí)，可推動(dòng)PM2.5濃度分別下降約2微克/立方米、4微克/立方米，減排效益顯著，在部分移動(dòng)源貢獻(xiàn)率更高的重點(diǎn)區(qū)域，這一降幅或更為突出。
通過(guò)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化源頭布局管控。空間結(jié)構(gòu)調(diào)整（包括國(guó)土空間規(guī)劃及開發(fā)建設(shè)運(yùn)維模式）對(duì)于空氣質(zhì)量改善也起到不容忽視的重要作用。單中心集聚發(fā)展模式已對(duì)一些超大城市及眾多“產(chǎn)城一體”“產(chǎn)業(yè)圍城”城市的空氣質(zhì)量改善造成顯著制約。推動(dòng)城市發(fā)展模式從單中心集聚向多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，疏解中心城區(qū)及周邊高排放企業(yè)，是進(jìn)一步改善城市空氣質(zhì)量的重要舉措。
當(dāng)前，我國(guó)已從頂層設(shè)計(jì)層面為空氣質(zhì)量改善與美麗中國(guó)建設(shè)規(guī)劃了清晰的實(shí)施路徑。空氣質(zhì)量持續(xù)改善趨勢(shì)勢(shì)不可當(dāng)。回望過(guò)往，各地在大氣治理中已經(jīng)取得十分積極的成效。展望未來(lái)，我們更應(yīng)保持信心，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，充分挖掘空氣質(zhì)量改善的潛能，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)。
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